辽府发〔2024〕6号

各县、区人民政府，辽源高新技术产业开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

　　现将《辽源市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　辽源市人民政府

　　2024年4月25日

　　（此件公开发布）

　　辽源市碳达峰实施方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署，积极稳妥推进我市碳达峰工作，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要讲话重要指示批示精神，立足能源资源禀赋，增强系统观念，坚持先立后破，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入贯彻“一主六双”高质量发展战略，积极稳妥有效做好碳达峰工作，明确各县区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，力争2030年前实现碳达峰目标，提前布局碳中和。

　　（二）工作原则。

　　——系统谋划、科学实施。坚持全市一盘棋，强化总体部署，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。充分考虑区县之间差异，针对不同区县、不同领域特点，制定差异化政策措施。

　　——节约优先、源头管控。坚持全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

　　——政府引导、市场发力。加强政府政策引领，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有为政府和有效市场更好结合。大力推动绿色低碳科技创新和制度创新，推进能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制。

　　——稳妥有序、安全降碳。加强风险识别和管控，稳存量、拓增量，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应安全、粮食安全、群众正常生活的关系，确保经济社会平稳运行，实现安全降碳。

　　二、主要目标

　　“十四五”期间，产业结构和能源结构调整明显优化，重点产业延链、补链、强链和高质量发展成效显著，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行。到2025年，非化石能源消费比重达到10%左右，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降17.7%，能源消费总量得到合理控制。

　　“十五五”期间，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，产业结构和能源结构调整取得重大进展，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，绿色低碳技术进一步推广应用，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展的政策体系基本健全。到2030年，单位地区生产总值能耗大幅下降，非化石能源消费比重达到15%以上。

　　三、重点任务

　　将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展全过程和各方面，加强统筹谋划，形成工作合力，聚焦能源、工业、建筑、交通四大领域的重大工程、重点举措，推动新能源、新技术、新产业、新业态创新发展，组织实施一系列碳达峰行动，打造辽源“双碳”战略实践区。

　　（一）能源绿色低碳转型行动。

　　推动落实能源领域碳达峰实施方案，立足本市能源资源禀赋，按照“控煤扩新、减油增气”原则，全面推进煤炭消费总量控制任务，优化化石能源结构，大力发展可再生能源，降低能源活动碳排放，加快构建清洁低碳、安全高效、智能友好、开放共享的现代能源互联网体系。

　　1. 推进煤炭减量替代和降碳改造。严格控制煤炭消费，逐步减少煤炭散烧量，有序关停改造分散燃煤锅炉和小火电，提升煤炭消费集中度。合理控制煤电规模，有序推进老旧燃煤机组等容量替代。科学有序推进城乡“煤改气”“煤改电”，落实相关补贴政策，明确补贴范围和对象。开展电能替代工程，提高终端用能电气化水平。加快推进农村地区清洁取暖，坚持“增气减煤”，最大限度削减煤炭用量。提高煤炭清洁高效利用水平，加强商品煤质量管理，提高辽源矿业煤炭洗选比例，实现煤炭深度提质和分质分级。大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。推进燃煤发电机组超低排放和节能改造，加快升级现有煤电机组，加速推进热电机组储热改造和纯凝机组灵活性改造，新建燃煤发电机组煤耗控制在300克标准煤/千瓦时以下。（市能源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责，各县区人民政府、辽源高新区管委会负责落实。以下均需各县区人民政府、辽源高新区管委会落实，不再逐条列出）

　　2. 合理引导油气消费需求。控制石油消费增速保持在合理区间，推进先进生物液体燃料等替代传统燃油，推广燃煤机组无油和微油点火、炼油含氢尾气膜法回收等技术。以交通领域为重点推动燃油清洁替代。合理引导工业用油用气，提升终端燃油燃气产品能效。提高天然气供气覆盖率，加快城镇天然气管网、液化天然气站、天然气储气设施等建设，加大农村地区燃气基础设施投入力度。推进天然气管道互联互通，扩大天然气消费规模，合理引导工业用气和化工原料用气。建设应急储备气源站，有效提高安全、稳定的供气能力。（市能源局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

　　3. 扩大现有可再生能源规模。加强光伏发电配套电网建设和改造，确保配套电网与光伏发电项目同步建成、同步并网。实施“光伏+农业”“光伏+旅游”“光伏+直流+智能充电桩”等一批复合型分布式光伏项目。推动辽源矿业集团分布式光伏项目建设。大力开发全市风能资源，推动全域新能源乡村振兴等风电项目建设。推进生物质能源规模化、高品质开发利用。到2025年，力争风、光项目装机规模达到350万千瓦（含绿电产业园、天楹风光储氢氨醇一体化项目），其中风电310万千瓦，光伏发电40万千瓦；辽源市绿电产业园区总装机容量达到30万千瓦；非化石能源占一次能源消费比重达到10%左右。（市能源局、市工业和信息化局、市生态环境局、国网辽源供电公司按职责分工负责）

　　4. 探索开发新型可再生能源。利用我省推进氢能产业高质量发展契机，合理规划氢能产业布局，推进氢能基础设施建设，探索发展可再生能源制氢项目；积极发展储能技术，增强可再生能源消纳能力，提高风、光发电的稳定性，减少弃风弃光率；引导新能源开发主体在电网侧联合开展集中式储能电站建设；探索发展电化学储能、重力储能等技术；建设利用废弃矿坑储能等试点示范；提升绿电应用占比，加快谋划布局绿电项目，逐步启动重点区域绿色电力示范应用。（市能源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市管局、国网辽源供电公司按职责分工负责）

　　5. 构建“互联网+”绿色能源智慧系统。推动电网、燃气网、热力网和其他能源网络的柔性互联和联合调控。积极建设“源网荷储一体化”和“多能互补”的能源互联网，优化配置方案，开展试点工程，积极推进风光储、风光火（储）一体化等多能互补项目建设。加快建设以可再生能源为主体的新型电力系统，推动可再生能源集约化开发、灵活接入。提升电力系统综合调节能力，引导自备电厂、传统高载能工业负荷等参与系统调节。建设坚强智能电网，鼓励发电企业积极开展智慧电厂示范工程建设。加快能源基础设施数字化、智能化建设，积极推动5G技术、云计算、大数据中心、人工智能在能源领域的推广应用，强化能源供、需两侧衔接互动，构建坚强韧性、绿色低碳、智慧高效的现代能源互联网体系。（市能源局、市工业和信息化局、市政务服务和数字化局、国网辽源供电公司按职责分工负责）

　　　

　　（二）节能降碳增效行动。

　　坚持节约优先，以能源消费强度和总量双控制度为统领，强化节能管理能力，实施重大节能降碳工程，推进重点用能设备节能改造，促进新型基础设施节能降碳，建设能源节约型社会。

　　1. 强化节能管理能力。强化能耗双控约束，建立能源管理体制机制，促进能源资源优化配置，强化项目节能审查和节能监察，从源头推进节能降碳。加强能源需求侧管理，推进重点用能单位建立健全能源监管组织体系和能耗在线监测系统，加强能源监管力度，提高能源管理水平，抑制不合理能源消费。推广合同能源管理方式，推动公共机构节能改造。加强建设节能监察能力，完善节能监察制度，综合运用行政处罚、信用监管、阶梯电价等手段，强化节能监察约束力。切实推动鑫达钢铁、北方水泥、巨峰生化等重点用能企业落实节能工作。到2025年，全市单位地区生产总值能耗比2020年下降15%，能源消费总量得到合理控制。（市发展改革委、市能源局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市管局按职责分工负责）

　　2. 实施重大节能降碳工程。实施重点行业节能降碳工程，对标高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，提升工业、建筑、交通运输、公共机构等关键领域能源利用效率，调整用能结构和方式，全面开展节能诊断，推动开展节能降碳改造工程，落实玻璃板式换热器和锅炉烟气余热回收工程。实施园区节能降碳工程，选择高耗能高排放项目聚集度高的产业园区开展节能改造，加强企业、园区和城市间能源资源设施共建共享，建立循环经济产业链，加强园区能源资源梯级利用和系统优化，全面提高能源资源产出率，打造节能低碳园区。聚焦高耗能行业和企业，大力推广新型节能降碳技术，鼓励开展试点应用工程。（市发展改革委、市能源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市管局按职责分工负责）

　　3. 推进重点用能设备节能改造。全面提升电机、风机、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等重点设备的能效，推进大唐辽源发电厂、东丰县天星热力有限公司等高耗能电机改造项目，落实国能辽源生物发电有限公司等空压机、给水泵变频调速改造项目。扩大战略性新兴产业投资，加快淘汰落后低效设备，推广先进高效产品设备。加强重点用能设备日常监管，严禁使用国家明令淘汰的用能设备，严肃查处违法违规用能行为。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局按职责分工负责）

　　4. 促进新型基础设施节能降碳。优化数据中心等新型基础设施空间布局，推进新型基础设施集约化、绿色化发展，形成与本地数字经济发展需求相适配的数据中心建设规模。不断提高数据中心电能利用效率（PUE）和可再生能源占比，积极应用高效制冷、先进通风、智能化用能控制等绿色低碳技术。落实行业主管部门责任，对数据中心加强能源计量审查和节能监察，规范用能行为。构建可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系，在科技和商业创新上取得突破，培育一批具有竞争力的充电服务企业。对标行业先进水平，加快完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。（责任单位：市能源局、市工业和信息化局、市市场监管局、市政务服务和数字化局按职责分工负责）

专栏2  节能服务管理能力提升工程

一、设备节能改造工程 　　国能辽源生物发电公司、辽源市欧蒂爱袜业公司给水泵变频调速改项目（拟建）： 　　预计节能降耗约60tce。 　　辽源市巨峰生化科技公司、辽源北方水泥公司、大唐辽源发电厂、东丰县天星热力公司等设备改造项目（拟建）：预计节能降耗约200tce。 　　永磁电机系统升级改造项目（谋划）：总投资7亿元，荷载波动无功减少，产生较好的节能。 　　二、新型基础设施节能降碳工程 　　辽源公安大数据中心项目（谋划）：总投资1.1亿元，设计10项基础应用模型。

　　（三）产业低碳转型行动。

　　坚持突出发展，推动钢铁、水泥等传统产业进行绿色低碳改造升级，大力发展高附加值的战略性新兴产业，加强特色产业品牌建设，加强新能源产业发展，发展现代服务业，进行产业园区绿色低碳改造，探索具有辽源特色的产业低碳转型之路。

　　1. 改造升级高碳低效产业。淘汰落后产能，开展钢铁、水泥等重点行业全流程绿色低碳改造。引导鑫达钢铁、北方水泥等重点企业有序开展节能降碳技术改造。鼓励发展短流程炼钢。实施高温高压干熄焦、炉渣余热回收等改造。提升废钢资源回收利用水平。鼓励建材企业使用粉煤灰、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。推动钢铁+冶金建材产业进行智能化、数字化改造。加大新产品开发力度，提高结构钢、绿色建材等新产品比重，实现产品提质降耗。就近加工、近终配送高等级建筑用钢，营造市场环境，推动装配式建筑产业发展。发挥区位优势，引进承接东部地区转移的钢材深加工企业，引入产业链上下游配套企业，谋划汽车用钢板、优特钢棒材等项目，推动原材料生产向装备制造转变，实现区域产业结构优化升级。到2025年，钢铁企业全面达到超低排放水平，钢铁、水泥等重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

　　2. 培育壮大低碳高效产业。提高新能源+汽车零部件、高精铝+轨道列车、梅花鹿+医药健康等产业链现代化水平，培育发展一批低碳高效的战略性新兴产业。以动力电池产业链配套体系发展为核心，同步发展新能源汽车其他零部件配套体系，布局汽车和动力电池循环产业，推动新能源汽车应用示范项目，推动碳纤维储氢装备研发制造，打造辽源新能源汽车产业配套和轨道客车产业配套基地。依托启星铝业、利源精制，加快车用铝合金轻量化产品研发，发挥与长客、庞巴迪等知名企业配套优势，加快实现高精铝由材料供应向产品供应转变，打造北方高精铝加工基地、一汽车用铝制轻量化材料制造基地和碳纤维轻量化零部件基地。探索建立市场化的项目承接机制，招商引入头雁企业，谋划实施东丰国际梅花鹿产业创投园、三圣医药制造基地等项目。推动养生、文化、旅游等多业态与梅花鹿产业深度融合发展，研制具有自主知识产权或市场竞争力的创新药物，进一步丰富产品体系。到2025年，战略性新兴产业总规模力争达到100亿元。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市文广旅局按职责分工负责）

　　3. 加强特色产业品牌建设。以要素、产品、价值的共享集聚促进产业链集约、高效、绿色发展，形成一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌。依托东北袜业纺织工业园，以装备智能化、纤维功能化、面料高端化、印染生态化、纺织袜业品牌化为目标，开发系列产品，开发高端玉米纤维纺织品，提升袜业+现代纺织产业绿色设计能力。延长蛋品+农产品加工产业链，依托国家现代农业产业园，推动关联企业从离散形态向网状协同转变。推出可生食鲜蛋等高附加值产品，推行“蛋禽+农产品”“深加工+餐饮”外部央厨等模式，推动蛋品全产业链发展。以产业空间布局“一谷一园一带”为重点，采取与省供销社合作、开设特色农产品发展论坛等方式实现“品销合一”，鼓励新业态发展、培育“中国蛋谷”“玉米精深加工产业园”等区域品牌。（市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）

　　4. 发展绿色低碳服务业。引导和支持制造企业延伸服务链条，推进制造业服务化，发挥鑫达钢铁、金翼蛋品、东北袜业等企业规模、市场和技术优势，填补生产性服务业空白。围绕袜业、梅花鹿、蛋品等，打造辽源生产性服务业品牌。以研发设计、技术孵化等为重点，谋划一批制造业生产环节前后端项目。培育建设产业集聚程度高、辐射服务作用大、示范带动能力强的现代服务业集聚区，打造全省现代服务业发展的重要增长极。充分发挥服务业集聚区的辐射带动作用，引领服务业向更高水平发展。重点推进袜业小镇、汽车商贸物流小镇、辽源电子商务园区、仙城物流园区建设。打造欧亚、市沉陷区服务业集聚区和玉圭园城市综合体。借势错位发展，充分挖掘旅游潜力，整合各类资源，由点及面“串珠成链”，开发精品旅游线路，建设全省旅游产品、礼品制造地和集散地，打造区域性休闲旅游目的地。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市文广旅局按职责分工负责）

　　5. 提升产业园区低碳竞争力。基于钢铁产业的带动能力，围绕钢铁企业规划低碳工业园，引入和发展钢铁产业链相关的生产、生活关联企业，推动以节能环保装备制造为核心的存量绿色产业进一步升级，补全绿色产业链，打造绿色产业“生态圈”，提升绿色产业竞争优势。建设“绿电”园区，依托新能源资源优势，采取新能源直供园区用电，打造“新能源+储能+局域电网”的源网荷储模式，实现绿色用电，降低用电成本，推进资源开发、产业发展、园区建设协同发展。实现园区内企业用能绿色、管理智能、电价优惠的目标，吸引用电大户落户园区，促进我市新能源消纳。积极打造碳资产管理平台，建设碳排放核算验证管理系统及碳足迹等碳资产管理系统，实现区域重点碳排放企业的盘查核算，落实双碳管理工作。到2025年，建成一批具有竞争力的节能环保示范园区和绿色园区。（市发展改革委、市能源局、市工业和信息化局、市生态环境局、国网辽源供电公司按职责分工负责）

专栏3  产业绿色发展工程

一、高碳低效产业改造升级工程 　　代表性项目： 　　年产100万套装配式建筑异构装饰产品项目（谋划）：占地5万平方米，新建厂房及配套设施1.5万平方米，购置设备20台套、建设生产线，年产100万套装配式建筑异构装饰产品。 　　水泥厂生物质热解耦合供燃气项目（谋划）：充分利用燃气中高温显热，燃烧产生的高温热烟气进入水泥煅烧窑炉中供水泥生产加热用。建议协同水泥厂有机固废处理同步推进，投资约8亿元。 　　装配式建筑产业（谋划）：创建国家级装配式建筑产业基地，加强农房领域市场开拓，实现装配式建筑100万平米/年。 　 钢结构BIPV光伏屋面（谋划）：生产钢结构BIPV光伏屋面，每年生产100万平米钢结构BIPV光伏屋面。

专栏3  产业绿色发展工程

二、低碳高效产业培育壮大工程（谋划项目30个，新建项目6个，在建项目9个） 　　代表性项目： 　　辽源市东丰县梅花鹿产业振兴工程（在建）：总投资51亿元，主要建设内容包括：东丰国际梅花鹿产业创投园、东丰梅花鹿融合发展示范区、皇家鹿苑文旅产业园、皇家鹿苑乡村博物馆、吉林梅花鹿种源保护中心、良种繁育基地等。 　　辽源市智能装备制造工业园项目（谋划）：总投资2.6亿元，总建筑面积为1071平方米，建设园区基础设施建设及综合服务区。 　　启星铝业轨道客车大型铝合金型材及汽车轻量化零部件项目（在建）：总投资10亿元，引进235兆牛特种挤压生产线、75兆牛挤压生产线、汽车产品生产线、侧墙生产线各1条。 　　辽源精箔新材料科技有限公司导电电池箔及导电电池箔涂层生产线建设项目（在建）：生产新能源汽车电池材料。 　　亚东医药科技产业基地项目（谋划）：总投资4亿元，以医药研发为核心，建设标准规范的医药研发、检验和科技产业孵化基地和吉林大学、中医药大学的“科研驿站”。 　　碳纤维储氢项目（谋划）：依托辽源本地装备制造业基础，发挥自身碳纤维产业优势，推动碳纤维储氢装备研发制造，为一汽及白城等地提供氢燃料电池储氢装备。到2025年，形成碳纤维储氢装备300套的产能。到2030年，形成碳纤维储氢装备4200套的产能。 　　碳纤维新能源汽车零部件（谋划）：结合辽源在新能源及汽车零部件的产业基础和集群配套优势，深度与一汽、丰田、大众等新能源汽车零部件客户合作，加大碳纤维汽车零部件研发，并批量生产，扩大市场份额。 　　鹿瓜多肽研发制造项目（谋划）：誉衡药业鹿瓜多肽产品生产技术和能力都比较稳定，建议合作或收购誉衡药业鹿瓜多肽产品线，强化辽源在鹿产品医药领域的权威地位。初步计划辽源鹿瓜多肽年产8亿元 　　高端医疗器械或耗材开发项目（谋划）：依托玉米纤维等可降解新材料，开发高端医疗器械或耗材。初步计划辽源医疗器械及耗材年产值1亿元。 　　三、产业品牌提升工程（谋划项目24个，新建项目9个，在建项目5个）

专栏3  产业绿色发展工程

代表性项目： 　　欧蒂爱袜业智能实验室项目（新建）：总投资1亿元，建设智能研发中心主体楼，购置全自动智能织缝翻一体机、全自动后整理设备、全自动智能包装检验设备等设备，安装全自动智能生产线。 　　辽源市东辽县国家现代农业产业园（中国蛋谷）项目（在建）：总投资10.8亿元，建设双创孵化基地、智能仓储冷链物流项目，小模块标准化蛋鸡养殖项目等。 　　年产5万吨生食鸡蛋项目（谋划）：辽源可提高产品标准化程度，高标准提升鸡苗、饲料、研发、生产再到品牌建设、渠道运营、运输的全产业链条，初步形成5万吨可生食鲜蛋生产能力。 　　蛋禽+农产品“深加工+餐饮”模式（谋划）：禽类肉品深加工产业，形成年加工500万只家禽能力，可分为熟食加工、零食加工、预制菜加工。 　　鲜食玉米产能扩大项目（谋划）：辽源依托天景食品流通渠道，扩大鲜食玉米，实现每年产能1亿穗，实现产值3.5亿元。 　　生产乳酸产品项目（谋划）：与长春应化所等科研机构合作，依托玉米深加工，研发生产农用地膜、快餐饭盒、食品包装材料、手术骨钉、手术缝合线、可降解心血管支架、药物缓释材料、合成纤维、高档纺织面料、3D打印材料。谋划年产5万吨乳酸，并发展下游产品。 　　燃料乙醇产能扩大项目（谋划）：我国燃料乙醇需求量有望达到1300万吨，目前产量仅为300万吨，可燃料乙醇毛利55%，辽源可根据现有燃料乙醇生产基础，扩大产能50万吨。 　　高端纺织品开发项目（谋划）：充分发挥玉米纤维的可降解及亲肤、环境友好特征，开发高端纺织品，优先有条件企业，生产5亿双玉米纤维袜，10万件服装，10万件家纺。 　　四、发展绿色低碳服务业（谋划项目4个） 　　代表性项目： 　　辽源汽车商贸物流特色小镇项目（谋划）：总投资60亿元，项目分三期开发，分别是一期国贸城，打造商贸物流产业集群；二期产业城，打造汽车全产业链功能区； 　　三期国际城，配套建设文旅、康养、教育为一体的产学研基地。